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《會計人員管理辦法(征求意見稿)》起草說明

 二維碼 6136
發表時間: 2018-09-08 14:42作(zuo)者: 64體育網來源:64体育

《會計人員管理辦法(征求意見稿)》起(qi)草(cao)說明


為規范會(hui)(hui)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)范圍(wei)及其應(ying)具備的專業能力,加強會(hui)(hui)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li),根據(ju)《中華人(ren)民共和國會(hui)(hui)計(ji)(ji)法》(以下簡稱(cheng)《會(hui)(hui)計(ji)(ji)法》)及相(xiang)關法律的規定,我們研究起草了《會(hui)(hui)計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(征求(qiu)意見稿)》(以下簡稱(cheng)《管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》)。現對《管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》作(zuo)出如下說(shuo)明:

一、制(zhi)定背景

一是貫(guan)徹落(luo)實(shi)《會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)》有(you)關精(jing)神,需要(yao)研究(jiu)制定(ding)《管(guan)理辦法(fa)》,加強會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)管(guan)理工(gong)作。黨中央(yang)、國務(wu)(wu)院高(gao)度重(zhong)視會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)管(guan)理工(gong)作。2017年(nian)11月4日,第十(shi)二屆全國人(ren)大常委會(hui)(hui)(hui)第三十(shi)次會(hui)(hui)(hui)議(yi)修(xiu)改后的《會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)》第七條規(gui)定(ding),“國務(wu)(wu)院財(cai)(cai)政部門主(zhu)管(guan)全國的會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作。縣級以(yi)上地方各級人(ren)民政府財(cai)(cai)政部門管(guan)理本(ben)行政區域內的會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作。”第三十(shi)八條規(gui)定(ding),“會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)應(ying)當(dang)(dang)具(ju)備(bei)從事會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作所需要(yao)的專(zhuan)(zhuan)業(ye)能力(li)。擔任單位會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)機構負責人(ren)(會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)管(guan)人(ren)員(yuan))的,應(ying)當(dang)(dang)具(ju)備(bei)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師以(yi)上專(zhuan)(zhuan)業(ye)技(ji)術職務(wu)(wu)資格或者(zhe)從事會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作三年(nian)以(yi)上經歷。本(ben)法(fa)所稱會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)的范圍(wei)由國務(wu)(wu)院財(cai)(cai)政部門規(gui)定(ding)。”因(yin)此,貫(guan)徹落(luo)實(shi)《會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)》有(you)關精(jing)神,有(you)必(bi)要(yao)研究(jiu)制定(ding)《管(guan)理辦法(fa)》,明確(que)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)的范圍(wei)及(ji)其(qi)應(ying)當(dang)(dang)具(ju)備(bei)的專(zhuan)(zhuan)業(ye)能力(li)等(deng)內容。

二是貫(guan)徹落實“放管(guan)服”改革(ge)要(yao)求(qiu),需要(yao)研(yan)究制定(ding)《管(guan)理(li)辦法(fa)》,加強會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)人(ren)員管(guan)理(li)工(gong)作。貫(guan)徹落實“放管(guan)服”改革(ge)要(yao)求(qiu),財政部(bu)(bu)在2017年12月(yue)11日印發《財政部(bu)(bu)關(guan)于廢(fei)止部(bu)(bu)分(fen)規章和規范性文件的(de)(de)決定(ding)》(財政部(bu)(bu)令第92號),廢(fei)止了《會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)從(cong)業資(zi)格(ge)管(guan)理(li)辦法(fa)》及其(qi)相關(guan)配套文件。這一新情況,對加強會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)人(ren)員管(guan)理(li)提(ti)出了新要(yao)求(qiu),迫切需要(yao)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)監管(guan)工(gong)作轉型(xing)升級(ji),從(cong)原有(you)的(de)(de)以會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)從(cong)業資(zi)格(ge)準入(ru)管(guan)理(li)為主(zhu),向事中事后(hou)管(guan)理(li)服務(wu)為主(zhu)進行轉變(bian)。因此,貫(guan)徹落實“放管(guan)服”改革(ge)要(yao)求(qiu),有(you)必要(yao)研(yan)究制定(ding)《管(guan)理(li)辦法(fa)》,對會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)人(ren)員管(guan)理(li)工(gong)作進行統籌部(bu)(bu)署(shu)和謀劃。

三是提(ti)高會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)信息(xi)(xi)質量,需要研究制定(ding)《管(guan)理(li)辦法》,加強(qiang)(qiang)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)人(ren)(ren)員(yuan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)。會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)是市(shi)場經濟的(de)(de)重要基礎,會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)工(gong)作(zuo)的(de)(de)政(zheng)策性和(he)專業性都(dou)很(hen)強(qiang)(qiang),會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)信息(xi)(xi)是實現(xian)財(cai)(cai)政(zheng)財(cai)(cai)務管(guan)理(li)科學化、規(gui)范化、信息(xi)(xi)化的(de)(de)基礎性信息(xi)(xi)。會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)信息(xi)(xi)是由會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)人(ren)(ren)員(yuan)提(ti)供(gong)的(de)(de),會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)人(ren)(ren)員(yuan)素質的(de)(de)高低,直接影(ying)響會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)工(gong)作(zuo)和(he)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)信息(xi)(xi)質量,進而影(ying)響市(shi)場經濟秩序和(he)資源配置(zhi)效率(lv)。因此,提(ti)高會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)信息(xi)(xi)質量、發揮會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)工(gong)作(zuo)有效作(zuo)用,有必要研究制定(ding)《管(guan)理(li)辦法》,明確會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)人(ren)(ren)員(yuan)應當(dang)具備的(de)(de)專業能力(li),保障會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)信息(xi)(xi)質量。

二、主要內(nei)容

(一)明(ming)確會計人員(yuan)范圍及其從事的會計工作。

《管理辦法(fa)(fa)》規定,會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)人(ren)員是指(zhi)根(gen)據《會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)法(fa)(fa)》的(de)規定,從(cong)事會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)核(he)算(suan)、實行會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)監(jian)督等會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)工作(zuo)(zuo)的(de)人(ren)員。會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)人(ren)員主要包括從(cong)事下(xia)列會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)工作(zuo)(zuo)的(de)人(ren)員: (1)出納;(2)稽核(he);(3)資產(chan)、負債和所有者權益(凈資產(chan))的(de)核(he)算(suan);(4)收入、費用(支出)的(de)核(he)算(suan);(5)財務成果(guo)(政府預算(suan)執(zhi)行結果(guo))的(de)核(he)算(suan);(6)財務會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)報告(決(jue)算(suan)報告)編(bian)制(zhi);(7)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)信息(xi)分析(xi)應用;(8)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)監(jian)督;(9)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)檔案保(bao)管;(10)其他會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)核(he)算(suan)和會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)監(jian)督工作(zuo)(zuo)。

(二)明確會(hui)計人員應當(dang)具(ju)備的專業能力(li)。

《管理辦法(fa)(fa)》規(gui)定,會計(ji)(ji)人員從(cong)(cong)事(shi)會計(ji)(ji)工作,應當符合下列要(yao)求: (1)遵守(shou)《會計(ji)(ji)法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和國家(jia)統(tong)一(yi)的(de)會計(ji)(ji)制度(du);(2)具(ju)備(bei)良(liang)好的(de)職業(ye)(ye)道德;(3)具(ju)備(bei)從(cong)(cong)事(shi)會計(ji)(ji)工作所需要(yao)的(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)能力。持有會計(ji)(ji)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技術資格(ge)等相關專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)資格(ge)資質(zhi)證(zheng)書,或持有會計(ji)(ji)類專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)學歷(學位)或相關專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)學歷(學位)證(zheng)書,且(qie)持續參加繼續教(jiao)育(yu)的(de),表明(ming)具(ju)備(bei)從(cong)(cong)事(shi)會計(ji)(ji)工作所需要(yao)的(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)能力。

(三)明(ming)確單(dan)位任用(聘用)會(hui)計人員的要求。

《管理(li)辦(ban)法(fa)》規定,單位應當(dang)根據(ju)會計(ji)工作需要,自主任(ren)(ren)用(yong)(yong)(yong)(聘(pin)用(yong)(yong)(yong))會計(ji)人(ren)員,并對任(ren)(ren)用(yong)(yong)(yong)(聘(pin)用(yong)(yong)(yong))的(de)會計(ji)人(ren)員及其從業(ye)行業(ye)負責。同時(shi),《管理(li)辦(ban)法(fa)》根據(ju)《會計(ji)法(fa)》的(de)規定,明確了禁止任(ren)(ren)用(yong)(yong)(yong)(聘(pin)用(yong)(yong)(yong))會計(ji)人(ren)員的(de)情形。

(四)明確對會計人員(yuan)的管理要(yao)求。

《管理(li)(li)辦法(fa)(fa)》規(gui)(gui)定,縣級以上地方人民政府財政部門、新疆(jiang)生(sheng)產(chan)建設兵(bing)團財政局、中(zhong)央(yang)軍委后勤保障部、中(zhong)共中(zhong)央(yang)直屬機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)事(shi)務管理(li)(li)局、國家機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)事(shi)務管理(li)(li)局依(yi)法(fa)(fa)對(dui)單位任用(聘用)會(hui)(hui)計人員及其(qi)從(cong)業情況進(jin)行監督檢(jian)查。會(hui)(hui)計行業自律組織應當依(yi)據(ju)有關(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)和章程規(gui)(gui)定,指(zhi)導督促會(hui)(hui)員依(yi)法(fa)(fa)從(cong)事(shi)會(hui)(hui)計工作,對(dui)違反(fan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)和會(hui)(hui)計職業道德的會(hui)(hui)員進(jin)行懲戒(jie)。

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